上海关闭批发市场 为啥连郊区也要“嫌弃”它

2016年6月2日 08:27 来源:上海观察 作者:徐敏 唐烨 选稿:实习生王欣怡

  原标题:批发市场,为啥连郊区也要“嫌弃”它

  最近10年是上海关闭批发市场的高峰期。不仅中心城区,连一些郊区也开始“嫌弃”大型批发市场。中心城区的大市场是不是一定要“关”?批发市场的存在,能否与城区的转型升级共生共荣?

  近日,普陀区正式宣布铜川路水产市场将在今年10月31日前关闭。市场关闭后,这一地块纳入真如地区整体规划,该地区将建设成为高端商务活动中心。这样的“华丽转身”与近年来上海中心城区一些大市场的“发展轨迹”相似。

  然而,听闻之后除了感叹“去铜川路吃海鲜将成历史”,人们是否还应思考:中心城区的大市场是不是一定要“关”?批发市场的存在,能否与城区的转型升级共生共荣?

  关闭大市场有利也有弊

  最近10年是上海关闭批发市场的高峰期。业内人士估算,10多年前,上海大大小小批发市场有三四百家,但近年来有一定规模的批发市场只剩几十家,且还在以较快速度关闭或转移。

  以水果批发市场为例,近10年,本市水果批发市场关闭了40家。最近的一家,去年10月关闭的曹杨路果品市场,商户大部分搬迁至青浦的三处市场,还有部分商户分流到浦东与嘉定市场。

  在复旦大学经济学院教授陈钊看来,市中心大市场的存在都有其历史原因,且经过多年发展已成为相对成熟的交易市场。随着城市发展,市中心大市场落后的一面暴露出来,比如,给周边造成了环境、噪音、治安等问题,像铜川路市场以水产交易为主的市场,可能这方面问题更加严重。“市中心大市场的现状已无法适应城市化发展的需求,该怎么办?”

  对具体的区域来说,大市场的存在,造成了人流、物流的汇聚,管理难度大,脏乱差现象和安全隐患难以根治,影响了地区形象。同时,中心城区“寸土寸金”,关闭大市场用作发展更高端的经济业态,从比较优势看肯定是更好的选择。

  其实,郊区土地也日益“金贵”,人口不断聚集。2002年,蔬菜批发市场从真如小市场搬到嘉定江桥大市场时,清晨五六时周边几乎没一个行人。如今,这里整日车水马龙,热闹非常。

  对居住在大市场周边的居民来说,他们的日常生活与市场经常会有些“摩擦”。大市场造成环境欠佳,交通拥堵,所以大都希望“把市场关了”。

  不过,中心城区一级批发市场的关闭,势必给菜场、超市等二级批发市场带来很大不便,使得流通成本上升。老百姓到大市场买便宜水果、蔬菜、水产品的机会,也越来越少。

  谁来关怎么关值得研究

  专家们比较一致的看法是,随着城市发展,经济转型升级,中心城区大市场这种业态已不适应当地发展的需要,大批退出历史舞台是必然的。

  但是,该由谁来决定其“存亡”?是应该彻底关闭,还是部分或整体搬迁?陈钊教授认为,对于大市场,政府不应该用行政化手段一关了之,而是应由市场机制来进行选择。

  政府部门应该用市场化的方式对大市场进行改造与提升,将大市场交给市场化的经营主体,由其来选择这个市场到底应该怎么做?如何改造提升能更好地集聚消费者?让企业家的智慧与精神在大市场运营中发挥作用。当大市场被提升改造后,市场成本必定会上去。可能由于租金的提高,原来一些低端业态会被淘汰,而一些提升后能更好满足消费者需求的业态会“新生”。如此实现市中心大市场的转型升级。

  陈钊介绍,在海外有一些市中心大市场很成功,比如日本东京的筑地渔市,干净并深受消费者欢迎,管理也井井有条,已经成为当地一个旅游景点。筑地渔市的兴旺,一方面与当地政府较高的管理水平有关,另一方面是东京人对服务水平要求较高,消费能力也跟得上,可以接受筑地渔市内相对较高的市场业态。同样,如今上海消费者的消费能力已达到较高水平,不少人对服务水平的要求也很高,即便市中心大市场在升级后消费价格有所提高,只要物有所值,相信还是能吸引众多消费者。

  有一种观点认为,现在电商这么发达,老百姓买菜可以在网上解决,大型批发市场还有多少存在的价值?

  在上海蔬菜集团有限公司董事长王永芳看来,一级批发市场具有的“登陆、辐射、集成”功能,是目前电商不可替代的。上海江桥、江杨、西郊国际等批发市场,一天进菜量1万多吨,其中大量是来自云南、山西、山东、哈尔滨、海南等全国各地的客菜。如此大的量,无法全部通过线上来满足市民需求。

  一些从事市场管理工作的人士表示,目睹近年来批发市场的兴衰命运,多少有点心酸。地方政府往往对大市场颇为“嫌弃”,知道它不可缺,但又不愿意设在“家门口”。但是,有些市场关乎市民“菜篮子”,不能一关了之,可是关闭后搬到哪里去呢?让人费尽心思。

  合理布局做好顶层设计

  大市场与千家万户日常生活相连,也关乎城市运行的和谐、有序。不少业内人士建议,大型市场的规划建设,需要做好顶层设计。

  根据《上海市食用农产品批发和零售市场发展规划(2013年-2020年)》,上海要构建广覆盖、低成本、高效率的食用农产品批发市场体系,发展标准化菜市场、生鲜超市、社区菜店等多样化的零售市场体系。用5-7年时间,全市规划建设15个食用农产品批发市场,其中包括2个中心批发市场、1个粮食专业批发市场、2个水产专业批发市场、10个区域批发市场,1500个标准化菜市场。2个中心批发市场“一主一副”,分别是“西郊国际农产品中心批发市场”和“新上海农产品中心批发市场”。

  王永芳说,根据这份《发展规划》,上海的区域批发市场将设在非中心城区,哪个区设几个市场也已明确,但需要在实际运作中加快推进建设。市、区相关部门和企业要携起手来,结合城市发展规划,对批发市场进行合理布局和设点。中心城区的大型市场,在关闭的同时要考虑好建设问题。日本、韩国一些大型市场,他们的发展模式是:市场建好后,过了二三十年,当地人口多了、需求量大了,政府在别处再建一个更大的市场,原先的市场搬迁过去。

  如今,即便是郊区,对建大市场也并不热衷,因为建大市场相比造商务楼,经济产出率低,而管理成本高。有关人士建议,市里相关部门在对地区进行考核时,能否把大市场作为一项“公益性”指标,列入其中,提高地区设点布局大市场的积极性。

  对大市场本身而言,如果与时俱进,也可以呈现“高大上”的。例如,上海西郊国际农产品交易中心,地处青浦区华新镇,毗邻虹桥商务区。中心规划占地面积1528亩,已建成部分约占一半,交易及配套设施一应俱全。这里还设置了多处交易结算点,提供第三方物流短驳、专业配送物流等服务,货品实现标准化、品牌化,努力打造与国际化大都市相适应的现代化大型批发市场。

  高起点高标准建设,辅以现代化科学化管理,让大型市场成为地区一“景”,而不是被“嫌弃”,是可以做到的。