新泾镇在上海中心城区六镇之中率先完成集体经济组织产权制度改革

2017年2月16日 06:04 来源:文汇报 作者:钱蓓 选稿:吴春伟

  自1979年启动村、队撤制以来,新泾镇城市化之路走过了漫长的38年。把城市里的他们与曾经的农民身份勾连起来的,除了乡土记忆,还有集体资产。新泾镇57.89亿元镇级集体资产归谁所有、由谁管理、让谁受益?20082位集体经济组织成员挂心的问题,在改革中得到了答案。当所有成员都能获得实实在在的收益,集体资产“集体所有”且“人人有份”的属性变得真实可触

  这个春节前,长宁区新泾镇两万“农民”领到了货真价实的红包:人均1720元。赶在鸡年到来之前,新泾镇举行镇级集体经济组织产权制度改革之后的首次收益分配,向20082名集体经济组织成员分配资金3473万元。这笔钱来自于2015年镇级集体经济组织的经营利润,占到当年利润的70%。20082名成员平均农龄23.56年,以一年农龄“作价”73元计,人均分配得1720元。

  去年底,新泾镇在上海中心城区六镇之中率先完成镇级集体经济组织产权制度改革,并取得了阶段性成果。自1979年启动村、队撤制以来,新泾镇城市化之路走过了漫长的38年。事实上,这里物理意义上的农村早已消逝:曾经的农地如今高楼林立,农民皆因征地而变为城镇居民。把城市里的他们与曾经的农民身份勾连起来的,除了乡土记忆,还有集体资产。新泾镇57.89亿元镇级集体资产归谁所有、由谁管理、让谁受益?20082位集体经济组织成员挂心的问题,在改革中得到了答案。

  镇级集体资产归谁享有?

  新泾镇现有镇级集体经济组织包括上海鑫达实业总公司及其投资和控股的八家集体企业(以下简称“鑫达公司”),另有两家村级公司处在村级集体资产处置过程中。集体经济组织产权制度改革之后,新泾镇成立了集体经济合作社,作为镇级集体资产的管理主体,代表全体集体经济组织成员行使集体资产所有权。

  鑫达公司及其他集体经济组织每年上缴的利润就是合作社的年度收益,合作社按照“效益决定分配”原则分配收益。有权获得分配的对象,是在新泾镇享有农龄份额的原集体经济成员或其继承人。两万多受益对象包含部分已故成员,他们的农龄份额归继承人所有。

  “过去,农村集体资产理论上集体所有,感觉上人人无份。产权不明晰,大家心里没着落。”新泾镇副镇长姚奇华介绍,“今后中心城区可能不再保留镇的建制。大家心里都有想法。改革给了大家交代———镇级集体资产产权归全体集体经济组织成员所有。”

  关乎两万人的公平性考题

  长宁区把镇级集体经济组织产权制度改革作为新泾镇“深度城市化”的战略提出。改革始于2012年长宁区委决策咨询委员会的调研,第一个动作就是摸清家底、厘清各种矛盾与问题。截至2014年7月31日的清产核资结果显示,镇级集体资产账面总资产为57.89亿元,净资产为21.59亿元。

  对于集体资产经营收益的分配,新泾镇提出以经过三级认定的农龄为依据的操作办法。2014年年初起,全面梳理全镇86个生产队的两万多名原农民的农龄,得出全镇共有集体经济合作社成员20082人,总农龄473138年,农龄量化总份额473138份。

  农龄与每个人的收益分配直接挂钩。比如年龄70岁、农龄39年的胡林弟,以女性农龄份额上限35份计,在2015年的分配中可获得35×73共计2555元收入。

  改革小组设定男性40年、女性35年的“农龄天花板”,农龄高于二者的以40年、35年计。新泾集体经济合作社理事长严幼馨介绍,农民间的农龄差距悬殊,这种差距相当一部分是因撤村、撤队的时间早晚所致,“城市化早的地区,农民农龄普遍较短,他们与后来‘农转居’农民之间的农龄差距可达一二十年。

  撤村、撤队越早,农民在集体资产处置中的收益越少,有些村、队撤得早,每一年农龄可以分得的集体资产处置收益仅5元,而有些撤得晚的村、队,每一年农龄最高可分到3.5万元。为了兼顾公平,照顾城市化早的地区,我们设定了‘天花板’。农民从初中毕业开始务农到退休,男女时间跨度分别为40年和35年左右,这是两个数字的确立依据。”

  关乎两万多人的公平性考题,需要向各利益相关方谋取共识。改革小组为此召开了原村级公司、镇级企业在职和退休人员,机关和鑫达公司在职及退休人员,镇人大代表,部分村民代表和年龄小、农龄短的集体经济组织成员等各方面代表参加的座谈会,反复讨论改革实施方案,促成了方案的顺利落实。

  资产保值增值,对两万“老板”负责

  “产权制度改革的目的是建立集体资产长效增收机制,让集体经济组织成员获得长期、稳定的财产性收入,共享改革开放和城市化成果;同时,建立集体经济组织现代企业法人治理结构,确保集体资产保值增值。”姚奇华说,当所有成员都能获得实实在在的收益,集体资产“集体所有”且“人人有份”的属性变得真实可触。

  集体经济合作社“民主管理、收益共享、分享共担”,2015年合作社通过选举程序产生了成员代表49名,监督合作社的运营管理,合作社的发展规划、年度计划、财务预决算方案、年度收益分配方案都要获得成员代表大会的批准。

  “如果说改革之前的集体经济组织管理者只要对报表、考核和领导负责,那么我们现在是要对两万多名‘老板’负责———两万多人等着收益分配,经营压力进一步加大了。”严幼馨表示,鑫达公司主业是租赁业,楼宇空间总量约30万平方米,总体出租率为96.6%,“楼宇经营受经济大气候影响明显,想要保证长久稳定的产出,我们既要有稳健的经营策略,也要对市场保持警醒,不断寻找企业的增长点。”