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2014.07.18

十届市委六次全会热议的关键词:推进改革 敢担当敢作为敢攻坚

2014-7-18 08:00:38

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周平委员正在发言。

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汪泓委员正在发言。

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翁祖亮委员正在发言。

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周伟委员正在发言。

  “上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”

  “要自我革新,敢于革自己的命。”

  “冲破利益藩篱,杜绝一切犹豫,义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行”。

  前昨两天,十届市委全会六次会议的会场上,“改革”一词高频率出现:自贸试验区建设、司法改革试点、国资国企改革……热词背后传递出一种信号:以改革突破发展瓶颈,是今年第一紧要的工作。

  市委委员、与会的领导干部们在讨论中思考、在思考中讨论:习近平总书记对上海“四个着力”的要求,该怎么落实?面对实际,我们还存在哪些不足?推进上海改革发展,还可以做些什么?

  【关键词】“四个不适应”

  上半年,全市经济运行总体符合预期,改革发展稳定工作扎实推进,亚信峰会保障服务圆满完成,为做好全年工作打下良好基础。

  但面对新形势、新挑战,我们应该始终坚持问题导向。讨论中,市委书记韩正报告中提及的“四个不适应”成为点击率最多的高频词。

  “对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击不适应;对经济增长速度换挡期发展不适应;对市场在资源配置中起决定作用不适应;对依法执政、依法行政、依法管理不适应,这反映出这代人尤其是‘50后’、‘60后’的‘本领恐慌’,云计算、大数据、移动互联网,社会变化太快,惯性思维难以应对新情况、处理新问题。”市委委员、青浦区委书记高亢说。

  问题扑面而来。企业管理者感受尤深:传统商业受到电子商务等新业态的冲击,商场沦为“试衣间”。百联集团党委书记、董事长陈晓宏说,增速换挡,问题必然水落石出,如果还是坚持老思路、老办法没有出路。传统商业如果再不进行改革创新,将会走到尽头。今年百联集团放弃申报世界500强,就是要为转型发展留出空间。

  处理好政府和市场的关系,是执政党长期以来努力探索的一件事。说来容易、做好难:一些管理部门离开行政审批、缺了分钱分物手段,就不知如何管理,一些国企习惯于找政府、要政策,吃资源资产老本。“政府在培育新的经济增长点和发展重要环节时,要防止一个倾向,就是各方面都重视,但重视过头就变成了对企业的干预。”市委委员、黄浦区委书记周伟说。

  上海经济国际化程度较高,群众的权利意识、法律意识普遍较强,靠文件、内部规定等“老黄历”来办事,常会引起纠纷、陷入被动,办事对象甚至可以拿出法条“教育”办事人员。另一种现象则是单部门办事容易,一旦遇到联合多部门执法,就经常“九龙治水”,谁也管不住。市委委员、徐汇区委书记莫负春提到,“需要有效整合执法资源,提高政府综合执法的有效性”。

  破解“四个不适应”,落子一定是在改革创新上。因学习而了解,因直面而担当,因求索而创新,从而走出这种种不适应。不少委员谈到,深刻认识这“四个不适应”,是为进一步改革扫清障碍。“改革是革自己的命,其中纠结的是利益问题,但首先是认识问题。”

  【关键词】求先行

  先行先试,是当好改革开放排头兵的必然要求。细翻下半年上海经济社会工作安排,自贸试验区建设、浦东综合配套改革、国资国企改革,无不透露着“求先行”的迫切感。

  “先行先试”有客观因素,上海经济社会发展到一定水平,发展过程中率先遇到了这样那样的瓶颈,于是“先试”理所当然。而另一方面,先行先试,更是一种国家战略。“在没有路的地方探路,是上海的责任,也是上海的光荣。”

  “自贸区改革是重中之重。”上半年修订了2014年版负面清单,推出进一步扩大开放的“新31条”措施,启动国际贸易“单一窗口”管理试点,协调推进“一行三会”51条意见和13项细则落地实施,初步建立事中事后监管制度框架,一批可复制、可推广的创新成果正在加快形成。市委委员、市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说,自贸区改革不仅仅是着眼区域发展,更要从全国角度“耕作好”。制度创新的最终目标是建设公平、统一、高效,国际化、市场化营商环境。下半年核心任务是可复制可推广,为全面深化改革服务,这也是自贸区改革的价值所在。据他介绍,在开展的近40项创新事项中,有三分之一已经辐射全国。

  司法改革试点也是国家交给上海的重要任务。“司法改革体现了执政方式的转变,让大家看到了建立起更加公正高效权威的司法体制的希望。”市委委员、市检察院检察长陈旭说,此次司法改革的整体设计好,真正触及到了体制问题,包括对司法人员实行分类管理、建立职业保障制度和司法责任制,推进人财物统一管理等,有利于化解目前司法体制中人员素质难以保证、上升空间小、办案行政化等弊端。“当然推进改革的难度很大,特别是实行司法人员分类管理必然带来待遇不同等问题,但上海有决心做好。”

  此外,在浦东综合配套改革方面,多项“率先”也在启动。据悉,年内要率先实施知识产权“三合一”改革,还要加大金融、贸易、航运等领域先行先试力度,探索融资租赁企业兼营商业保理,今年要扩大集成电路报税监管试点范围,做大国际船舶登记规模;还要创新陆家嘴金融城管理体制,探索业界共治、多方参与的区域治理新模式。

  国资国企改革,下半年将实质性启动国资流动平台,加快推进国有企业集团层面的公司制、股份制改革,推动企业集团整体上市,完善国有企业分类监管体系,推进现代企业制度建设;市属高校和科研院所全面启动科技成果收益权和处置权改革,探索实施生物医药合同生产等一批新政策。一些委员提到,这将有助提升企业活力,后者则被视作打破科研成果“墙内开花墙外香”的尴尬。

  【关键词】重落实

  一分部署,九分落实。

  很多委员提到,改革必然会调整现有的利益格局。

  “破除利益藩篱,就要清楚改革的阻力在哪,才能定点拔除障碍。”市委委员、市农委主任孙雷说,农村改革中,一些村干部原来是朝南坐的,可以决定把土地承包给外来人口种,现在要搞家庭农场,小权没有了还要提供服务,他们的积极性自然不高。所以先要做通他们的思想工作。

  任务已定,原则框架既有,不少领导干部表示,要狠抓责任落实,抓具体改革任务分解落实、抓节点进度按计划推进落实。市工商行政管理局局长、党委副书记陈学军说,工商部门围绕自贸试验区建设,在可复制、可推广方面进行了一系列探索,如开展企业登记流程改革、推行注册资本认缴制,简化流程,促进诚信体系建设,改年检制为年报公示制,变企业向政府负责为向社会负责。下阶段,将在服务“四新”企业方面,制定针对性、可操作性措施,通过黑名单制度,抽查制度,企业信用信息管理系统等,提高事中事后监管能力。

  试验出来的经验如何推广?各区县、各部门要主动承接自贸区的溢出效应,学习“先行先试”经验。市金融工作党委副书记、市金融办主任郑杨说,下半年,要继续聚焦自贸区金融创新动力工作,建好国际交易平台,加快期货、黄金、大宗商品和衍生品等交易平台。并且“要推广具有可示范可操作性的案例,用生动的形式让大家充分复制成功经验。”“负面清单”被认为是上海自贸试验区的一大贡献。上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长应名洪说,他们也在考虑出台负面清单解决实际操作上的问题,比如地铁出入口的设置,审批环节很多,时间过长,需要通过制度创新解决这些问题。上海化工区管委会主任、党组副书记周敏浩说,上海化工区向浦东学习“三合一”,推动“三联动、四联动”,安全、环保、质监等部门联动监管,带动化工产业良性发展。

  改革效果到底如何,对其作出评估也是落细落实的体现。不少与会者认为,改革效果要经得起实践检验,比如文化体制改革,上海将深化内部人事、分配制度改革,创新管理运营体制机制,这些措施能够激发人的活力,需要对改革情况进行评估,并检查督促改革任务的落实。

  【关键词】抓作风

  改革成败,关键在人。

  作风建设是近期执政党狠抓的一项内容。在此次会议上,进一步把作风建设与改革的关系作了明确阐释。

  不少与会市委委员认为,改革进入深水区、攻坚期,每向前进一步,都会碰到复杂难题、触及深层次利益,考验领导干部的担当和责任,检验各级干部的作风。在闭幕会上,市领导也再次强调:“作风过不过硬,敢不敢担当,关键还是在干部的头脑、肩膀和脚跟的问题。”所谓头脑、肩膀、脚跟,分别指信念、能力和立场。

  上海要做改革开放的排头兵和科学发展的先行者,建设现代化国际大都市,就要建设一支德才兼备的高素质干部队伍。“要用钉钉子的精神,攻难题、破难关。”市委委员、中国商用飞机有限责任公司总经理、党委副书记、副董事长贺东风说,改革要有定力,要顶得住压力,不动摇、不放松。要有节奏,全面正确把握改革发展稳定的关系。领导干部敢于担当、勇于负责,要有解决问题的信心、决心和能力。

  “视野决定眼界。”很多市委委员有此共识:上海干部队伍在学历层次、知识结构上有一定优势,但面对新情况、新问题,需要更加自觉更新知识、提高本领。增强本领的唯一办法——学习要勤勉。有委员建议,市委对领导干部的学习进行引领考评,同时为领导干部学习创造条件。

  不仅要有知识,有解决问题的能力,更要有情怀。“为官一方,要造福一方,还要带好一方风气。”市人大侨民宗委主任委员张丽丽说,市委要切实把提高干部队伍素质放在重中之重的位置,切实增强干部为民服务的意识、开拓创新的精神和依法管理的能力,着力解决“依法管理不到位、推诿扯皮不作为、为民服务不主动”的问题。上海市市级机关工作党委常务副书记应雪云说,要按照“三严三实”要求,带头弘扬正气,践行社会主义核心价值观,要强素质、敢担当,心中装着百姓。

  (来源:解放日报 选稿:李佳敏)

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十届市委六次全会热议的关键词:推进改革 敢担当敢作为敢攻坚

2014年7月18日 08:00

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周伟委员正在发言。

  “上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”

  “要自我革新,敢于革自己的命。”

  “冲破利益藩篱,杜绝一切犹豫,义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行”。

  前昨两天,十届市委全会六次会议的会场上,“改革”一词高频率出现:自贸试验区建设、司法改革试点、国资国企改革……热词背后传递出一种信号:以改革突破发展瓶颈,是今年第一紧要的工作。

  市委委员、与会的领导干部们在讨论中思考、在思考中讨论:习近平总书记对上海“四个着力”的要求,该怎么落实?面对实际,我们还存在哪些不足?推进上海改革发展,还可以做些什么?

  【关键词】“四个不适应”

  上半年,全市经济运行总体符合预期,改革发展稳定工作扎实推进,亚信峰会保障服务圆满完成,为做好全年工作打下良好基础。

  但面对新形势、新挑战,我们应该始终坚持问题导向。讨论中,市委书记韩正报告中提及的“四个不适应”成为点击率最多的高频词。

  “对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击不适应;对经济增长速度换挡期发展不适应;对市场在资源配置中起决定作用不适应;对依法执政、依法行政、依法管理不适应,这反映出这代人尤其是‘50后’、‘60后’的‘本领恐慌’,云计算、大数据、移动互联网,社会变化太快,惯性思维难以应对新情况、处理新问题。”市委委员、青浦区委书记高亢说。

  问题扑面而来。企业管理者感受尤深:传统商业受到电子商务等新业态的冲击,商场沦为“试衣间”。百联集团党委书记、董事长陈晓宏说,增速换挡,问题必然水落石出,如果还是坚持老思路、老办法没有出路。传统商业如果再不进行改革创新,将会走到尽头。今年百联集团放弃申报世界500强,就是要为转型发展留出空间。

  处理好政府和市场的关系,是执政党长期以来努力探索的一件事。说来容易、做好难:一些管理部门离开行政审批、缺了分钱分物手段,就不知如何管理,一些国企习惯于找政府、要政策,吃资源资产老本。“政府在培育新的经济增长点和发展重要环节时,要防止一个倾向,就是各方面都重视,但重视过头就变成了对企业的干预。”市委委员、黄浦区委书记周伟说。

  上海经济国际化程度较高,群众的权利意识、法律意识普遍较强,靠文件、内部规定等“老黄历”来办事,常会引起纠纷、陷入被动,办事对象甚至可以拿出法条“教育”办事人员。另一种现象则是单部门办事容易,一旦遇到联合多部门执法,就经常“九龙治水”,谁也管不住。市委委员、徐汇区委书记莫负春提到,“需要有效整合执法资源,提高政府综合执法的有效性”。

  破解“四个不适应”,落子一定是在改革创新上。因学习而了解,因直面而担当,因求索而创新,从而走出这种种不适应。不少委员谈到,深刻认识这“四个不适应”,是为进一步改革扫清障碍。“改革是革自己的命,其中纠结的是利益问题,但首先是认识问题。”

  【关键词】求先行

  先行先试,是当好改革开放排头兵的必然要求。细翻下半年上海经济社会工作安排,自贸试验区建设、浦东综合配套改革、国资国企改革,无不透露着“求先行”的迫切感。

  “先行先试”有客观因素,上海经济社会发展到一定水平,发展过程中率先遇到了这样那样的瓶颈,于是“先试”理所当然。而另一方面,先行先试,更是一种国家战略。“在没有路的地方探路,是上海的责任,也是上海的光荣。”

  “自贸区改革是重中之重。”上半年修订了2014年版负面清单,推出进一步扩大开放的“新31条”措施,启动国际贸易“单一窗口”管理试点,协调推进“一行三会”51条意见和13项细则落地实施,初步建立事中事后监管制度框架,一批可复制、可推广的创新成果正在加快形成。市委委员、市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说,自贸区改革不仅仅是着眼区域发展,更要从全国角度“耕作好”。制度创新的最终目标是建设公平、统一、高效,国际化、市场化营商环境。下半年核心任务是可复制可推广,为全面深化改革服务,这也是自贸区改革的价值所在。据他介绍,在开展的近40项创新事项中,有三分之一已经辐射全国。

  司法改革试点也是国家交给上海的重要任务。“司法改革体现了执政方式的转变,让大家看到了建立起更加公正高效权威的司法体制的希望。”市委委员、市检察院检察长陈旭说,此次司法改革的整体设计好,真正触及到了体制问题,包括对司法人员实行分类管理、建立职业保障制度和司法责任制,推进人财物统一管理等,有利于化解目前司法体制中人员素质难以保证、上升空间小、办案行政化等弊端。“当然推进改革的难度很大,特别是实行司法人员分类管理必然带来待遇不同等问题,但上海有决心做好。”

  此外,在浦东综合配套改革方面,多项“率先”也在启动。据悉,年内要率先实施知识产权“三合一”改革,还要加大金融、贸易、航运等领域先行先试力度,探索融资租赁企业兼营商业保理,今年要扩大集成电路报税监管试点范围,做大国际船舶登记规模;还要创新陆家嘴金融城管理体制,探索业界共治、多方参与的区域治理新模式。

  国资国企改革,下半年将实质性启动国资流动平台,加快推进国有企业集团层面的公司制、股份制改革,推动企业集团整体上市,完善国有企业分类监管体系,推进现代企业制度建设;市属高校和科研院所全面启动科技成果收益权和处置权改革,探索实施生物医药合同生产等一批新政策。一些委员提到,这将有助提升企业活力,后者则被视作打破科研成果“墙内开花墙外香”的尴尬。

  【关键词】重落实

  一分部署,九分落实。

  很多委员提到,改革必然会调整现有的利益格局。

  “破除利益藩篱,就要清楚改革的阻力在哪,才能定点拔除障碍。”市委委员、市农委主任孙雷说,农村改革中,一些村干部原来是朝南坐的,可以决定把土地承包给外来人口种,现在要搞家庭农场,小权没有了还要提供服务,他们的积极性自然不高。所以先要做通他们的思想工作。

  任务已定,原则框架既有,不少领导干部表示,要狠抓责任落实,抓具体改革任务分解落实、抓节点进度按计划推进落实。市工商行政管理局局长、党委副书记陈学军说,工商部门围绕自贸试验区建设,在可复制、可推广方面进行了一系列探索,如开展企业登记流程改革、推行注册资本认缴制,简化流程,促进诚信体系建设,改年检制为年报公示制,变企业向政府负责为向社会负责。下阶段,将在服务“四新”企业方面,制定针对性、可操作性措施,通过黑名单制度,抽查制度,企业信用信息管理系统等,提高事中事后监管能力。

  试验出来的经验如何推广?各区县、各部门要主动承接自贸区的溢出效应,学习“先行先试”经验。市金融工作党委副书记、市金融办主任郑杨说,下半年,要继续聚焦自贸区金融创新动力工作,建好国际交易平台,加快期货、黄金、大宗商品和衍生品等交易平台。并且“要推广具有可示范可操作性的案例,用生动的形式让大家充分复制成功经验。”“负面清单”被认为是上海自贸试验区的一大贡献。上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长应名洪说,他们也在考虑出台负面清单解决实际操作上的问题,比如地铁出入口的设置,审批环节很多,时间过长,需要通过制度创新解决这些问题。上海化工区管委会主任、党组副书记周敏浩说,上海化工区向浦东学习“三合一”,推动“三联动、四联动”,安全、环保、质监等部门联动监管,带动化工产业良性发展。

  改革效果到底如何,对其作出评估也是落细落实的体现。不少与会者认为,改革效果要经得起实践检验,比如文化体制改革,上海将深化内部人事、分配制度改革,创新管理运营体制机制,这些措施能够激发人的活力,需要对改革情况进行评估,并检查督促改革任务的落实。

  【关键词】抓作风

  改革成败,关键在人。

  作风建设是近期执政党狠抓的一项内容。在此次会议上,进一步把作风建设与改革的关系作了明确阐释。

  不少与会市委委员认为,改革进入深水区、攻坚期,每向前进一步,都会碰到复杂难题、触及深层次利益,考验领导干部的担当和责任,检验各级干部的作风。在闭幕会上,市领导也再次强调:“作风过不过硬,敢不敢担当,关键还是在干部的头脑、肩膀和脚跟的问题。”所谓头脑、肩膀、脚跟,分别指信念、能力和立场。

  上海要做改革开放的排头兵和科学发展的先行者,建设现代化国际大都市,就要建设一支德才兼备的高素质干部队伍。“要用钉钉子的精神,攻难题、破难关。”市委委员、中国商用飞机有限责任公司总经理、党委副书记、副董事长贺东风说,改革要有定力,要顶得住压力,不动摇、不放松。要有节奏,全面正确把握改革发展稳定的关系。领导干部敢于担当、勇于负责,要有解决问题的信心、决心和能力。

  “视野决定眼界。”很多市委委员有此共识:上海干部队伍在学历层次、知识结构上有一定优势,但面对新情况、新问题,需要更加自觉更新知识、提高本领。增强本领的唯一办法——学习要勤勉。有委员建议,市委对领导干部的学习进行引领考评,同时为领导干部学习创造条件。

  不仅要有知识,有解决问题的能力,更要有情怀。“为官一方,要造福一方,还要带好一方风气。”市人大侨民宗委主任委员张丽丽说,市委要切实把提高干部队伍素质放在重中之重的位置,切实增强干部为民服务的意识、开拓创新的精神和依法管理的能力,着力解决“依法管理不到位、推诿扯皮不作为、为民服务不主动”的问题。上海市市级机关工作党委常务副书记应雪云说,要按照“三严三实”要求,带头弘扬正气,践行社会主义核心价值观,要强素质、敢担当,心中装着百姓。

  (来源:解放日报 选稿:李佳敏)