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2015年浦东新区经济形势分析与预测

2015-4-16 16:34:23 来源:浦东新区政府网站 选稿:单冉

  根据宏观经济背景形势的预判和分析,2015年全球经济的缓慢复苏和国内经济的总体平稳运行将给浦东经济发展带来有利的一面,但另一方面,国内外经济发展可能面临的风险和压力会给浦东带来严峻的挑战,尤其是上海市转型发展将面临诸多困境,需要浦东新区进一步发挥闯与创的激情和勇气,坚持改革与创新,深入推进“创新驱动,转型发展”,继续充当好改革开放的排头兵和先行者,为上海市的转型发展做出新的贡献。

  2015年浦东新区经济发展总体判断

  首先,2015年浦东新区总体经济发展状况良好。对于浦东新区自身发展来看,2015年是承上启下的重要一年,既是“十二五”收官之年,又是为“十三五”良好开端打基础的一年。2015年虽然面临的外部环境不容乐观,国内及上海转型发展充满挑战,形势依然严峻,但随着十八届四中全会决定的进一步贯彻落实,相关改革措施加快落地并实施,改革红利将进一步释放,尤其是自贸试验区建设溢出效应会进一步明显释放。

  伴随自贸试验区制度创新的推进,按照“可复制、可推广”原则,自贸试验区的一系列改革措施将继续推广,浦东新区将更进一步主动承接自贸试验区的溢出效应,尤其是会推动浦东综合配套改革进一步向纵深推进,第四轮综合配套改革三年行动计划已正式启动,会更注重聚焦自贸试验区制度创新、政府职能转变和效能提高、产业转型升级、城乡一体化发展等重点领域,加强浦东综改与自贸试验区的改革联动,将自贸试验区试点经验推广到整个浦东新区复制检验。如:借鉴负面清单管理理念,推动优化内外资项目审批流程;围绕“四个中心”建设,加快提升浦东金融、航运、贸易等核心功能;扩大服务业开放,吸引中资离岸机构回归和跨国公司海外总部集聚;加强区域功能联动,发挥自贸试验区教育医疗等领域扩大开放对全市服务经济发展的带动作用等。这一系列联动改革措施的落实无疑将助力浦东政府职能转变力度和制度创新水平,全面推进浦东新区经济发展,提升浦东新区经济发展质量和效益。

  因此,总体上看,结合浦东新区“十二五”规划建议制定的相关目标,经定性分析与定量预测认为,2015年浦东新区经济发展速度将维持平稳运行态势,年经济增长速度预计达到9-9.5%,能够高于全市2个百分点左右,经济总量规模基本实现“十二五”规划8000亿元的目标,产业结构进一步优化,三产增速快于二产的格局不会改变,创新驱动发展战略进一步落实,转型发展得到进一步推进。

  其次,第三产业继续稳步上行。随着改革红利的释放,2015年浦东新区第三产业将维持近年来良好的发展态势,尽管2014年增长基数较高,仍然有望实现两位数的增幅,占地区生产比重预计继续小幅提升,超过67%,继续巩固以服务经济为主的产业结构,高质量完成“十二五”规划的预期目标。

  金融业优势地位进一步显现。虽然2015年国际金融市场变数很大,但就国内和浦东新区自身发展来看,金融市场的运行预期保持良好态势,证券和期货市场的成交额将保持较快增长,同时随着新兴金融业态的不断涌现和自贸试验区金融制度创新的深入,预计全年金融业仍将保持较快增长。因此,可以预测,2015年浦东金融业将保持良好的发展态势,继续平稳增长,继续发挥第三产业稳步发展的重要推动力作用。

  房地产市场继续调整。随着特大型城市资源稀缺与庞大人口基数之间矛盾的难以调和,社会治理体系建设面临诸多挑战,预计上海房地产市场暂时不会放松,因此,2015年浦东新区房地产行业将继续维持调整态势。但在城市旧区改造力度加大和大力改善民生的导向下,浦东新区保障性住房建设的指标仍将维持较大规模和一定数量的增长。在此背景下,2015年浦东新区房地产市场对第三产业以及经济发展的拉动效应继续消减,难改低迷态势。

  消费预期延续常态路径轨迹,高位回升依旧阻力重重,内外需双重乏力的阴霾难以快速消除、高端消费外流、龙头企业增速趋缓等因素也将对新区商业发展带来一定的制约,然而新的消费热点和消费模式的不断兴起将助力新区市场消费的平稳增长,自贸试验区建设的加快推进以及新开业的奥特莱斯等商业大项目都将为新区商业发展注入新动力。同时,随着4G牌照的发放、宽带中国建设以及网络信息安全保障的加强,信息服务和科学研究等高技术服务业继续回暖,推动新区信息服务业加快发展。预计2015年浦东新区消费将保持平稳增长,表现将和上年持平或略有提升,商品销售总额和社会消费品零售总额增长率将达到14%和10%左右。

  第三,二产增长预期保持低位徘徊态势。随着全球经济复苏疲弱但逐渐步入稳定阶段,国内外市场需求将进一步复苏,2015年,浦东新区工业停滞不前或负增长的几率不大,应该会有适度增长。但考虑到工业转型调整进入攻坚阶段,落后产能加速淘汰,低附加值企业继续外迁,部分龙头企业销售情况尚不明朗,预计新区工业仍处于转型调整期,再加上当前工业投资的下滑态势,预计全年工业总产值增长速度将基本维持低位徘徊格局。总体判断,2015年新区工业经济将有所恢复,增加值实际增长率为2%左右。

  “三大产业”发展继续分化。成套设备制造业在临港“双特”机制、四大开发公司“挥师南下”等相关配套政策进一步落实发挥效用前提下,有望实现一定增长,汽车制造业在国内外市场逐步趋稳的背景下,将实现稳步增长态势,而电子信息产品制造业一方面受益国家对集成电路产业支持政策的利好,另一方面由于受外需影响较大以及转型升级的推进,预计较之2014年增长难以有太大起色。另外,“三新产业”良好发展势头继续保持。随着上海市创新驱动发展战略的加快推进,作为全市战略性新兴产业主导区,浦东新区生物医药、新能源、民用航空等战略性新兴产业预期发展加速,增速预期高于工业平均水平,有望实现两位数以上的增长。

  第四,2015年投资保持平稳的态势。随着经济发展方式的加快转变,固定资产投资对经济发展的拉动效应步入下降通道,作用适度减弱,但作为目前浦东新区经济增长重要稳定器和助推器,重点区域和重大项目的开发建设需要投资的持续跟进,据此预判,2015年浦东新区全年社会固定资产投资将保持一定的正常增幅,规模上来看仍旧位居高位运行态势,预计全年完成投资1750 亿元左右,超额完成“十二五”规划累计超过8000亿元的目标。

  结构组成来看,基本会延续现有格局。一是工业投资的下行轨迹预计伴随工业的低位运行态势依旧;二是房地产投资基于旧区改造的力度加大将仍占比较高;三是基础设施在轨道迪士尼专线、轨道交通等重大项目顺利推进下,预计保持一定规模增长。区域分布来看,预计重点区域仍旧扮演重要角色,如自贸试验区、国际旅游度假区、临港地区和世博地区,同时,伴随着新型城镇化和中部城镇带规划的逐步落实,原来投资进度相对缓慢的镇和开发区预计成为投资的主要对象。

  加快推进浦东新区经济转型发展的对策建议

  第一,加快与自贸区改革的联动机制创新,放大自贸区的溢出效应。

  制度创新是自贸区的最大优势,自贸区的制度红利短期内会对浦东其他区域乃至长三角地区产生明显的虹吸效应,但从长远来看,溢出效应会远远大于虹吸效应。浦东新区要积极发挥溢出效应上的“近水楼台先得月”优势,主动承接自贸区的制度优势、辐射效应和带动作用。一是在进一步建立健全综合配套改革与自贸区的联动机制,将自贸试验区试点经验推广到整个浦东新区复制检验。进一步转变政府职能,创新政府管理方式,借鉴负面清单管理理念,加快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架。加强区域功能联动,发挥自贸试验区教育医疗等领域扩大开放对服务经济发展的带动作用。二是在空间上推进自贸区与“四个中心”核心功能区联动发展。自贸区物理空间有限无法承载所有业态,特别是医院、仓库等需要大量土地的项目,而且区内企业不受地域限制可到区外再投资或开展业务,为浦东新区承接自贸区企业入驻创造了巨大的机会。因此,浦东新区应通过联动机制创新,增加商务空间载体和办公楼宇供应,引导自贸区企业留在浦东经营,提升要素资源配置能力。

  第二,大力发展“四新”经济,积极培育新的经济增长点。

  大力发展“新技术、新产业、新模式、新业态”经济,是2014年上海市做出的重要部署。“四新经济”将更好地契合上海的资源禀赋优势,引领上海的产业转型升级。作为全市“四个中心”核心功能区,浦东“四新”经济也应该走在全市前面,更何况,在发展“四新经济”方面浦东依然具备了良好的基础,在相关领域已有萌芽,如新能源汽车、3D打印、智能可穿戴设备产业、机器人、互联网金融等方面已有多家企业小有建树,具备一定基础。下一步,浦东新区要从以下途径入手,大力发展“四新”经济,积极培育新的经济增长点:一是制定促进“四新”经济发展指导意见。深入调研排摸,梳理浦东“四新”领域的问题,在此基础上,坚持市场导向、企业主体、政府边界明晰等理念,研究制订新区促进“四新”经济发展指导意见。二是探索“四新”经济与现有政策的对接和创新。梳理现有产业扶持政策,实现对接和覆盖,如在相关产业政策完善中,植入“四新”理念,探索财税、金融等扶持政策,推动政府部门采购等。三是完善制度环境建设。一方面,着手推进集成电路产业基金、智能制造、新能源汽车等准备相对成熟的领域率先突破,并加大研究互联网新经济的准入、监管等新需求。另一方面,探索推广负面清单管理,为创新创业企业发展营造更大的市场空间。

  第三,大力推进城乡一体化发展,推动区域均衡化发展。

  浦东新区推进城乡一体化发展要按照新型城镇化的要求,坚持以人为本,促进公共资源均衡配置,构建农民增收长效机制,探索符合浦东实际的城乡一体化发展路径。一是以人力资源配置为核心,完善城乡公共服务体系。深化教育、卫生领域人事制度改革,建立面向基层、面向郊区的考核奖励、职称评定、人才培养、住房保障等方面的综合保障激励办法。二是深化农村土地和产权制度改革。完善承包地经营权确权登记和流转机制,推动农村生产经营方式改革。探索集体经营性建设用地使用权流转,稳妥探索宅基地置换试点。进一步推进集体资产股份化改革试点,增强集体资产保值增值能力。三是加强国家现代农业示范区建设。坚持高端、高科技、高附加值为内涵的都市现代农业发展定位,加快培育现代农业经营主体,加强农业基础设施建设,在创新现代农业发展体制机制、培育社会化服务平台、创新多元支持农业融资方式等方面先行先试,做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”,为全国农业发展做好示范。

  (作者系中共浦东新区区委党校经济教研室主任,副教授)

 

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