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新版上海市人口与计划生育条例3月1日起施行[附全文]

2016-2-25 17:13:28 来源:东方网  选稿:项颖知

市人大法制委员会关于《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》审议结果的报告

——2016年2月23日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

上海市人大法制委员会副主任委员徐文雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十四届人大常委会第二十七次会议对市人民政府提请审议的《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)进行了审议。常委会组成人员认为,为了贯彻国家关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展,对条例进行修改是十分必要的。修正案草案的内容符合本市实际,总体上可行。同时,常委会组成人员还提出了一些修改意见。

  2月22日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和市人大教科文卫委员会的审议意见,对修正案草案进行了审议。市人大教科文卫委员会的负责同志列席了会议。现将审议结果报告如下:

  经审议,法制委员会建议维持修正案草案的内容。同时,根据常委会组成人员的意见,对常委会组成人员集中关注的若干问题,会同市人大教科文卫委员会、市政府法制办、市卫生计生委等有关部门进行了研究,现就有关问题作出说明。

  一、关于再生育条件的问题

  有的委员提出,修正案草案第一条第二款第一项、第二项规定的再生育子女的条件不够清晰,建议研究。经研究,法制委员会认为,实施全面两孩政策是对生育政策的进一步调整和完善,修正案草案第一条第二款的规定主要针对再婚家庭和病残儿家庭,保障再婚夫妻可以拥有一个共同生育孩子的权利。再生育子女的办理程序在条例第二十九条已有明确规定。

  二、关于配偶陪产假天数的问题

  有的委员提出,修正案草案第四条第二款规定,依法生育的夫妻,男方可享受的配偶陪产假为“十天”,是否合适,建议研究。经研究,法制委员会认为,配偶陪产假的设立,有利于倡导男性参与和男女平等的理念,也有利于生育妇女和新生儿得到更好的照护;关于假期天数的确定,既考虑了生育家庭的实际需求,也兼顾了用人单位的实际承受能力等因素。经听取市妇联、市总工会以及部分企业的意见,并参考兄弟省市的相关规定,综合平衡各方面因素后,法制委员会认为,配偶陪产假规定为“十天”是可行的。

  三、关于假期的问题

  有些委员提出,修正案草案规定的婚假、生育假和配偶陪产假在实践中如何把握,建议明确。经研究,法制委员会认为,根据国务院有关年节及纪念日放假的规定,本条例规定的假期包括星期六、星期日,遇法定节假日顺延。假期原则上应当连续使用。

  四、关于配偶陪产假期间工资的问题

  有些委员提出,修正案草案第四条第二款中的“工资”含义不是很明确,建议研究。经研究,法制委员会认为,根据劳动部有关工资支付的暂行规定,配偶陪产假期间的工资,应当由用人单位按照本人正常出勤应得的所有劳动报酬发给。

  此外,对修正案草案的一些文字作了修改。

  法制委员会已按上述意见,提出了修改决定草案表决稿,建议本次常委会会议审议通过,并建议本决定自2016年3月1日起施行。

  同时,法制委员会建议,本决定通过后,市政府及其相关行政管理部门应当加强宣传引导,做好实施全面两孩政策解读,正确引导社会舆论,积极稳妥地推进计划生育政策的有序衔接;进一步完善本市全面两孩政策实施方案,加强出生人口监测预测,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,建立完善包括老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系,确保全面两孩政策有效实施。

  决定草案表决稿和以上报告,请予审议。

 

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