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上海小型客运船舶运输管理办法征询公众意见

2017-4-14 14:41:39 来源:东方网  选稿:项颖知

>>>政策法规专栏

  目前,市政府正在进行《上海市小型客运船舶运输管理办法》的制定工作。该办法对于规范本市小型客船运输经营行为、保护旅客和经营者的合法权益、保障旅客生命财产安全和促进本市小型客船运输业健康发展,具有重要意义。现将规章草案公开征求市民和单位意见,希望市民和各单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下:

  一、市民和各单位可以将书面意见直接寄送上海市人民政府法制办公室,也可以发送电子邮件。

  来信地址:上海市人民大道200号,上海市人民政府法制办公室城建法规处,邮编:200003。

  电子邮件地址:fzbcjc@shanghai.gov.cn。

  二、征求意见截止日期为2017年5月18日。

  上海市人民政府法制办公室

  2017年4月14日

上海市小型客运船舶运输管理办法(草案)

  第一条(目的依据)

  为了加强本市小型客运船舶运输管理,维护小型客运船舶运输各方当事人的合法权益,促进本市水路运输行业的健康发展,根据有关法律、法规规定,制定本办法。

  第二条(适用范围)

  本办法适用于在本市内河通航水域内从事经营性小型客运船舶运输及相关的管理活动。

  本办法所称的小型客运船舶,是指载客12人以下的客运船舶,包括普通客运船舶、非机动客运船舶等。

  第三条(管理部门)

  市交通行政管理部门是本市小型客运船舶运输的行政主管部门,其所属的市航务管理机构负责本市小型客运船舶运输的具体管理工作。

  浦东新区以及闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区交通行政管理部门(以下统称区交通行政管理部门)主管本行政区域内小型客运船舶运输管理工作,其所属的区航务管理机构负责本行政区域内小型客运船舶运输的具体管理工作。

  市、区交通行政管理部门可以委托其所属的航务管理机构实施本办法规定的行政处罚。

  本市旅游、工商等有关行政管理部门以及海事管理机构按照各自职责,协同实施本办法。

  第四条(管理原则)

  小型客运船舶运输管理应当遵循安全运营、规范服务、公平竞争、依法管理的原则。

  第五条(安全生产条件)

  小型客运船舶运输经营者应当具备本办法和有关法律、法规、规章以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的,不得从事运输经营活动。

  经营小型客运船舶运输业务应当取得企业法人资格,并符合下列安全生产条件:

  (一)有与经营范围相适应的船舶,持有有效的船舶所有权登记证书、船舶国籍证书、船舶检验证书以及按照相关法律、行政法规规定证明船舶符合安全与防污染和入级检验要求的其他证书,符合国家和本市关于船型技术规范、船龄以及节能减排的要求;

  (二)有符合第六条规定的船舶管理人员和船舶操作人员;

  (三)有符合规定要求的客运船舶沿线安全停靠站点和靠泊设施;

  (四)有健全的安全管理机构及安全管理人员设置制度、安全管理责任制度、安全监督检查制度、事故应急处置制度、岗位安全操作规程等安全管理制度等。

  第六条(从业人员条件)

  经营小型客运船舶运输业务的管理和操作人员应当符合下列条件:

  (一)专职船舶管理人员应当与企业建立劳动合同关系;

  (二)企业管理层中至少有1人专职负责安全管理工作,并具有与所经营船舶种类和航区等级相适应的任职从业资历;

  (三)船舶操作人员应当具备船员资格,按照国家有关规定持有相应的船员适任证书及其他培训合格证明。

  第七条(备案)

  小型客运船舶运输经营者应当向市、区航务管理机构备案,并提供下列材料:企业法人营业执照、船舶相关证书、船舶管理人员任职从业资历证明材料、船舶操作人员适任证书及其他培训合格证明、客运船舶沿线安全停靠站点和靠泊设施证明材料等。

  第八条(经营规范)

  小型客运船舶运输经营者从事经营活动应当遵守下列规定:

  (一)在其经营场所、售票场所公布经营服务的收费项目、收费标准和投诉电话;

  (二)依法办理船舶保险和旅客意外人身伤害保险;

  (三)按照船舶标定的载客定额从事运输,严禁超载;

  (四)不得擅自改装客运船舶、改变载客定额;

  (五)航行中,舱面船员应当规范穿着救生衣;

  (六)遇到严重影响航行安全的恶劣天气时,应当停止运输;

  (七)做好船舶的维修保养工作,依法配备生活污水、生活垃圾的处理、贮存设备,船舶污染物的排放应当符合规定的标准;

  (八)依法配置经船舶检验部门检验合格的消防设备,并严格落实各项消防安全管理制度。

  小型客运船舶运输经营者有权拒绝酗酒等可能危及航行安全的人员乘船。

  第九条(危险品检查)

  小型客运船舶运输经营者应当加强危险物品的检查,发现旅客携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品的,应当拒绝其乘船;船舶开航后,发现旅客随船携带有危险物品及其他禁止携带的物品的,应当妥善保管处理,旅客应当予以配合。

  第十条(服务质量)

  小型客运船舶运输经营者应当为旅客提供优质、规范、文明的服务,建立投诉受理制度,公布接受投诉的时间、地点和方式,对旅客的投诉及时予以答复;难以当场答复的,应当自受理之日起5个工作日内作出答复。

  第十一条(乘船须知)

  小型客运船舶运输经营者应当在售票场所和船舶上张贴乘船须知,其内容包括:

  (一)不适宜乘船的人员;

  (二)正确使用相关设施、设备的方法;

  (三)必要的安全防范、应急措施和安全救生知识等;

  (四)国家和本市规定禁止携带的易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性以及其他有可能危及人身健康、生命财产安全的危险物品;

  (五)可能危及人身健康、生命财产安全的其他情形。

  第十二条(安全生产主体责任)

  小型客运船舶运输经营者应当加强运输安全生产管理,落实安全生产主体责任,并依法建立、健全安全生产规章制度和操作规程,落实安全生产责任制。

  第十三条(教育培训)

  小型客运船舶运输经营者应当定期组织船员参加业务培训、安全生产教育培训和有关法律、法规、规章、标准、制度等培训,增强安全营运意识,掌握必要的安全知识。

  第十四条(应急处置)

  小型客运船舶运输经营者应当制定和完善安全生产应急预案,并定期组织演练。

  发生旅客意外落水或者其它险情时,船员应当立即采取有效措施救助或者排除险情,并及时向海事、航务管理机构报告。

  第十五条(信息报送)

  小型客运船舶运输经营者应当按照国家和本市统计规定,按时向市、区航务管理机构报送运输经营统计信息。

  第十六条(监督检查)

  市、区航务管理机构应当加强对小型客运船舶运输活动的日常监督检查,并定期对经营者的安全生产条件保持情况进行核查。对违反相关法律、法规、规章规定的行为依法予以处理。

  小型客运船舶运输经营者应当配合市、区航务管理机构开展监督检查,并如实提供有关资料和相关信息。

  第十七条(信用管理)

  市、区航务管理机构应当建立健全小型客运船舶运输行业信用监督管理制度和服务质量评价体系,建立小型客运船舶运输经营者信用档案,记录小型客运船舶运输经营者及从业人员的信用信息,定期向全市公共信用信息平台归集相关信息和向社会公布行业信用评价结果。

  市、区航务管理机构应当建立小型客运船舶运输违法经营行为社会监督机制,公布投诉举报电话、邮箱等,及时处理投诉举报信息。

  第十八条(交通行政管理部门的处罚)

  违反本办法规定,有下列情形之一的,由市或者区交通行政管理部门按照下列规定予以处罚:

  (一)违反本办法第五条规定,不符合安全生产条件的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿;经停业整顿仍不具备安全生产条件的,报请市、区人民政府批准,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照;

  (二)违反本办法第七条规定,未履行备案义务或者使用未经备案的小型客运船舶从事客运的,责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款;

  (三)违反本办法第八条第一款第(一)项规定,未履行公布义务的,责令改正,处500元以上2000元以下的罚款;

  (四)违反本办法第十一条规定,未张贴乘船须知的,责令改正,处500元以上2000元以下的罚款;

  (五)违反本办法第十四条第一款规定,未制定完善应急预案或者未组织演练的,责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款;

  (六)违法本办法第十六条第二款规定,拒绝接受监督检查或者隐匿有关资料或瞒报、谎报有关情况的,予以警告,并处2000元以上1万元以下的罚款。

  第十九条(海事管理机构的处罚)

  违反本办法第八条第一款第(五)项、第(六)项规定,不遵守相关规范的,由海事管理机构责令改正,处2000元以上5000元以下的罚款。

  第二十条(行政责任)

  违反本办法规定,相关行政管理部门的工作人员有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

  (一)不依法履行监督管理职责的;

  (二)发现违法行为不及时查处的;

  (三)无法定依据或者违反法定程序执法的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。

  第二十一条(施行日期)

  本办法自 年 月 日起施行。

 

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