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上海出台新一轮扶持实体书店发展政策措施

2017-4-24 14:46:37 来源:书香上海  选稿:田雨霖

  为全面贯彻落实中央十一部委联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》,进一步促进本市实体书店健康发展,完善本市新闻出版公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益,推动上海国际文化大都市建设,4月23日,《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》正式发布。

  重点工作

  1.优化本市实体书店网点布局。按照各区人口规模和实际需求,结合各级商业网点和公共服务设施的布局,合理规划并推动建设一批与市政建设和文化建设规划相配套、体现多元化功能布局的标志性书城;坚持文化便民理念,营造公众文化生活空间,在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等区域规划综合性书店;坚持特色化、专业化发展,推动建设一批具有一定规模和较强品牌影响力,受到特定读者欢迎,满足不同层次阅读需求,经营风格独特的中小微、专精特书店;填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民社区、交通枢纽等网点布局的空白,建设中小型特色书店;鼓励和支持在国际上具有品牌影响力的专业特色书店落户上海;引导和推动本市高校加强校园书店建设,各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店;鼓励在中小学校周边开办实体书店。

  2.创新发展实体书店经营模式。积极培育壮大市场主体,鼓励新华书店等国有实体书店升级改造,探索多元经营模式,实现与影院、餐饮、文化创意等休闲文化产业的融合发展,建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活为一体的综合性文化体验消费中心;鼓励本市具有品牌影响力和知名度的中小型、专精特实体书店做优做强,找准市场定位、精研读者需求、改善店面环境、提升顾客体验、创新经营管理模式,突出文化创意和品牌效应,营造优质阅读空间;支持具有品牌效应的专业书店开展连锁经营,向集团化和特色化发展,扩大经营规模,改变目前“规模小、经营散、实力弱”的状况,增强抗风险能力;支持实体书店积极参与文化项目合作和阅读文化宣传,推动全民阅读活动开展;支持开办24小时书店。

  3.加强优秀出版物供给。充分发挥实体书店作为传播先进文化阵地的作用,引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物;有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物;有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物。鼓励实体书店积极与各类节庆活动、重大纪念日等相结合,采取多种形式做好宣传推广和展示销售工作。

  4.更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务,开展全民阅读推广活动,拓展常态阅读服务空间,坚持开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书首发等群众性读书文化活动;鼓励实体书店积极参与文化扶贫、文化科技卫生“三下乡”以及其他社会公益活动;优化公共文化内容配送网络,健全公共文化资源市区联动机制,加强城乡出版物发行网点建设。

  5.推动实体书店与信息技术融合发展。适应以云计算、大数据、物联网发展要求,加强关键技术的研发和应用,利用新技术促进传统出版发行业提档升级。提升实体书店信息化标准化水平,加强读者数据库建设,配合建立统一的实体书店可供图书信息标准。适应新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求,打造“实体书店+互联网”的O2O模式。推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢,探索“网订店取”“网订店送”等经营方式,鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。探索并优化符合CNONIX标准的出版物现代供应链系统,建设以跨地区经营、集中配送、电子商务为特征的现代发行物流体系。

  保障措施

  1.建立联席会议制度。建立由中共上海市委宣传部、市新闻出版局牵头,市精神文明建设委员会办公室、市发展与改革委员会、市商务委员会、市教育委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房与城乡建设管理委员会、市规划和国土资源管理局、市文化广播影视管理局、市工商行政管理局、市地方税务局、市金融服务办公室、中国人民银行上海总部、市文化市场行政执法总队、区委宣传部、区文化(广)局参加的联席会议,研究解决本市实体书店发展的重大问题。联席会议办公室设在市新闻出版局。

  2.将实体书店建设纳入城市发展布局。在城市新建街区、商区、社区、学区和村镇文化设施规划布局中,为实体书店预留经营场所(达到8万人的居住小区,预留不少于200平方米的书店面积),保障相关基础设施到位;在城市建设过程中,为了公共利益需征收、拆除国有土地上房屋,或改建出版物发行网点门店的,应当就近、定额还建;鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。

  3.将实体书店发展纳入文明创建指标体系。积极支持实体书店发展,将实体书店发展纳入本市文明城区、文明村镇、文明校园创建考核评价体系,建立健全考核机制,发挥实体书店在倡导优质阅读、引领文化风气上的良好作用。

  4.对优秀实体书店给予财政扶持。对符合相关规定的优秀实体书店,由市文化专项资金给予支持;各区可按照本区实体书店发展实际需要,给予财政支持。

  5.落实税收优惠政策,加强金融扶持。按照国家有关规定,落实图书批发、零售环节免征增值税等优惠政策。银行业金融机构应针对发行行业特点和风险特征,实施差别化定价,确定合理的贷款期限和还款方式,创新抵押担保方式,加大对中小微、专精特书店的融资支持。

  6.简化行政审批,降低准入门槛。加快政府职能转变,进一步简政放权,切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证(出版物经营许可证)”的改革要求,降低准入门槛,吸引更多社会资本开办书店。对实体书店开展其他经营业务的,提供便利的工商登记注册服务。

  7.提供合理优质的培训服务。对符合条件的发行人员按规定标准给予培训补贴;支持举办市级出版物优秀发行人员评选、专业人才培训交流等工作,提升从业人员营销管理和专业服务水平;支持发行行业与高校和科研机构加强合作,打造产学研基地,培养适应行业发展需求的复合型高级人才;支持行业协会进一步完善出版发行专业人才、特定岗位培训。

  8.推进书香校园建设。加强对上海高校校园书店的整体规划,支持高校对校园书店给予场地和租金等方面的减免优惠;将校园书店特别是高校实体书店纳入“文教结合”支持范围,实行分类支持、分类促进,由市教委和市新闻出版局给予资金扶持。

  9.加强与公共文化资源的整合。可在有条件的社区文化中心设置一定空间,开展出版物发行和阅读推广活动。

  10.规范出版物发行市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场监管力度,加强对各类出版物发行企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店等的执法检查,加强事中事后监管,坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。进一步完善实体书店诚信体系建设,利用企业信用信息公示平台,及时对违规企业信息进行公示。规范出版物市场秩序,完善出版物市场价格管理机制,打击恶意打折、资质缺失等无序竞争行为,为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

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