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为什么市国资委、工商税务等20个部门“一把手”不在市政府组成人员名单上?

2018-2-24 16:00:39 来源:上观新闻  作者:王海燕  选稿:刘辉

原标题:为什么市国资委、工商税务等20个部门“一把手”不在市政府组成人员名单上?

  今天上午,上海市十五届人大常委会第二次会议举行,审议并表决通过有关人事任命事项,决定任命市政府22名组成人员。

  经全体会议表决,决定任命:

  汤志平为市人民政府秘书长;

  马春雷为市发展和改革委员会主任;

  陈鸣波为市经济和信息化委员会主任;

  尚玉英为市商务委员会主任;

  陆靖为市教育委员会主任;

  张全为市科学技术委员会主任;

  花蓓为市民族和宗教事务委员会主任;

  龚道安为市公安局局长;

  朱勤皓为市民政局局长;

  陆卫东为市司法局局长;

  过剑飞为市财政局局长;

  赵祝平为市人力资源和社会保障局局长;

  黄永平为市住房和城乡建设管理委员会主任;

  谢峰为市交通委员会主任;

  张国坤为市农业委员会主任;

  寿子琪为市环境保护局局长;

  徐毅松为市规划和国土资源管理局局长;

  白廷辉为市水务局局长;

  于秀芬为市文化广播影视管理局局长;

  邬惊雷为市卫生和计划生育委员会主任;

  王建平为市审计局局长;

  张小松为市人民政府外事办公室主任。

  为啥国资委主任不由人大决定任命

  这22位市政府组成人员都是60后。看到这张最新的名单,不少网友点赞回复:“一表在手,对号不愁。”

  然而,不少人还觉得不解渴:市政府除了办公厅和21个组成部门,还有哪些部门?平常经常听到的“国资委”、“工商局”、“体育局”等属于什么部门?市政府的部门设置,有什么依据?解放日报·上观新闻查阅了法律法规、多方打探,终于弄清楚了究竟,真是“涨姿势”。

  记者查阅到,《上海市人民政府机构改革方案》(2008年11月)显示,“上海市人民政府设置工作部门44个。其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个。”

  可见,市政府的工作部门包括组成部门和直属机构。市政府组成部门,属政府的职能机构,是政府各种职能的分担者;市政府直属机构,是为市政府服务或归市政府管理的部门。而市政府办公厅是单列部门,为协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构。

  当然,经过这些年的调整,办公厅和组成部门是22个。

  国资委、工商局等部门的“一把手”不在此名单上,很显然,这些部门都不属于组成部门,而是直属机构。

  两者的区别在哪里?其中之一就是任命方式不同。根据《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》规定,根据市长的提名,市人大常委会决定任免属于市人民政府组成人员的秘书长、委员会(办公室)主任、局长,由市人民政府报国务院备案。而市政府直属部门,市政府则有权根据需要自行决定这些部门的设立及其行政首长的人事任免事务等事项,而无需经过人大及其常委会。

  另一区别则是,市政府组成部门负责人参加市政府常务会议,直接参与政府重大事项的决策,而市政府直属机构负责人,则在涉及相关议题时,列席市政府常务会议。

  市政府直属机构有哪些

  那么,市政府依据什么原则设置组成部门?

  《地方组织法》第五十九条第(五)项规定,县级以上地方各级人民政府行使的职权之一是“执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作”。

  《地方组织法》还规定,县级以上地方各级人民政府设立审计机关。因此,政府组成部门的设置都是依据这些法律赋予的职能而来的。

  22个市政府组成部门已很清楚,市政府直属机构有哪些呢?

  根据2008年版的《上海市人民政府机构改革方案》,市政府设置的直属部门为21个:国有资产监督管理委员会、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、统计局、新闻出版局、体育局、旅游局、知识产权局、绿化和市容管理局、住房保障和房屋管理局、安全生产监督管理局、市机管局、市民防办公室、市政府合作交流办公室、市政府侨务办公室、市政府法制办公室、市政府研究室、金融服务办公室、口岸服务办公室。

  此后经过了一系列调整。2014年,交港局组建为交通委,成为市政府组成部门。2015年,原上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局的职责,整合划入上海市住房和城乡建设管理委员会。目前直属机构为20个。

  此外,根据2008年版的《上海市人民政府机构改革方案》,市政府还设有6个部门管理机构,即委办局管理的局,是由于有些事务需以政府名义行使,但又无必要设立直属部门,如:市政府参事室、粮食局、监狱管理局、食品药品监督管理局、社会团体管理局及公务员局。

  经过这几年变化,食品药品监督管理局不再作为部门管理机构,已升级为直属机构。另外,上海又新成立了市城市管理行政执法局、市房屋管理局,因此目前部门管理机构共有7个。

  上海市人民政府设置工作部门

  市政府办公厅

  组成部门(21个)

  市发展和改革委员会

  市经济和信息化委员会

  市商务委员会

  市教育委员会

  市科学技术委员会

  市民族和宗教事务委员会

  市公安局

  市民政局

  市司法局

  市财政局

  人力资源和社会保障局

  市住房和城乡建设管理委员会

  市交通委员会

  农业委员会

  市环境保护局

  市规划和国土资源管理局

  市水务局

  市文化广播影视管理局

  市卫生和计划生育委员会

  市审计局

  市人民政府外事办公室

  直属机构(20个)

  市国有资产监督管理委员会

  市地方税务局

  市工商行政管理局

  市质量技术监督局

  市食品药品监督管理局

  市统计局

  市新闻出版局

  市体育局

  市旅游局

  市知识产权局

  市绿化和市容管理局

  市安全生产监督管理局

  市机关事务管理局

  市民防办公室

  市政府合作交流办公室

  市政府侨务办公室

  市政府法制办公室

  市政府研究室

  市金融服务办公室

  市口岸服务办公室

  部门管理机构(7个)

  市政府参事室

  市粮食局

  市社会团体管理局

  市监狱管理局

  市公务员局

  市城市管理行政执法局

  市房屋管理局

 

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