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【新时代新作为新篇章】全国率先!上海单用途预付卡管理规定明年1月起实施

2018-7-27 22:15:21 来源:东方网  选稿:曾炟

  上海在单用途预付卡地方立法领域迈出全国第一步。7月27日,《上海市单用途预付消费卡管理规定》经市十五届人大常委会第五次会议表决通过,将于明年1月1日起实施。

  率先担当 填补立法空白

  近年来,单用途预付卡消费者投诉持续增加,2017年由单用途卡引发的相关投诉达12106件,同比增加25.9%;涉及经营者3887家,其中关门跑路1864家,占比48%。2018年一季度相关投诉累计6417件,同比增加19.4%,关门跑路经营者数同比增加近30%。

  然而,目前,我国尚未制订针对单用途卡的法律和行政法规,远不能解决单用途卡引发的现实矛盾。《消费者权益保护法》未能针对经营者发行单用途卡提出更加具体的管理措施,《上海市消费者权益保护条例》也只原则授权市人民政府制定具体管理办法。法律滞后于社会发展的现状不容忽视。市人大常委会法工委主任丁伟指出,上海作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者,有率先推进立法的必要,也应有率先推进立法的担当。

  三大核心 确保有效监管

  如何实现有效监管是本次立法的核心焦点。

  据介绍,法规创造性地提出了三大核心制度设计:一是信息对接制度。建立全市统一的单用途卡协同监管平台,坚持发卡信息”信息对接”,确保发卡信息透明,实施动态智能监管。二是风险警示制度。明确实行预收资金余额风险警示制度,发卡主体的预收资金余额达到规定的风险警示标准后,应当采取银行专户管理或购买履约保证保险、担保保函等风险防范措施。三是信用治理制度。建立覆盖单用途卡全过程管理的信用治理体系,健全信用联动奖惩机制,做到事前信用核查,事中信用分类监管,事后联动奖惩。

  企业发卡主体、加盟店须与平台对接

  协同监管服务平台是实现单用途卡信息化、精准化、智能化监管的重要载体,也是本次立法的核心制度之一。

  规定明确由市商务部门牵头建设单用途卡协同监管服务平台,具体要求有:

  一是本市建设统一的单用途卡协同监管服务平台,归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息,但不归集消费者个人信息;

  二是实行分类监管,明确经营者信息对接义务。法规针对企业和个体工商户规定了差别化的分类监管措施:单用途卡经营者是企业或者同一品牌特许经营体系内的个体工商户的,应当与平台信息对接,并向平台报送发卡数量、预收资金等信息。对于其他个体工商户,考虑其分布在各行各业,情况比较复杂,规定授权市人民政府根据本市实际情况制定具体办法;

  三是获取信息对接标识并向消费者公示。经营者将业务处理系统与平台信息对接后,在五个工作日内通过平台获取信息对接标识,并在经营场所显著位置或者网站首页公示。经营者可以将信息对接标识在单用途卡卡面明示;

  四是通过平台进行信息披露,保障消费者知情权。消费者可以查询经营者基本信息、预收资金风险防范措施以及所持单用途卡余额、信息对接等情况。

  如何执行?实现“三个转变”

  对于此次立法的意义,市商务委副主任刘敏认为,不仅将进一步保障消费者权益,对于政府部门创新管理方式、加强事中事后监管具有重要的积极意义,将促使预付卡管理模式实现“三个转变”:

  第一、转变“被动监管”为“主动预警”。单用途卡协同监管平台依托信息技术,通过分类管理和动态预警方式,降低发卡经营者的实际违规概率,大大减少政府部门的执法频次和成本。

  第二、转变“劣币驱逐良币”为“良币驱逐劣币”。法规注重发挥信用管理在单用途卡监管中的作用,建立了覆盖单用途卡全过程管理的信用治理体系,将信用治理作为单用途卡领域的重要手段,逐步让“失信”经营者被市场淘汰出局。

  第三、转变“单边管理”为“多边治理”。依托单用途卡协同监管平台,政府部门、经营者、行业组织、社会公众多方共同参与,有效构建了单用途卡“社会共治”模式。

  据悉,今年以来,上海市商务委率先在商务领域开展了单用途商业预付卡“信息对接”试点工作,推进全市已备案发卡企业与单用途卡协同监管平台进行“信息对接”,目前已有260家企业完成“信息对接”。

  刘敏透露,下一步将根据法规要求,调整和完善协同监管服务平台各项功能设计,尽快开通协同监管服务平台,为政府监管以及为经营者、社会公众提供服务提供保障,并根据法规授权的有关事项,会同有关部门尽快制订法规配套文件。

 

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