当前位置 | 首页 >> 正文

促进上海村集体经济内生动力 市人大常委会开展执法检查

2018-8-29 20:36:23 来源:东方网  作者:仲颖  选稿:叶页

  《上海市农村集体资产监督管理条例》是上海在全国率先制定的关于农村集体资产监督管理的地方性法规,今年4月1日条例正式实施。为了加强和规范集体资产监督管理活动,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,实现农村集体经济健康有序可持续发展,8月28日,市人大常委会召开《上海市农村集体资产监督管理条例》执法启动会,会上市农委负责人介绍,条例的实施巩固了农村集体产权制度改革成果,促进了农村集体经济的发展壮大,然而条例的贯彻执行力、集体经济发展活力等方面还有待进一步提升。

  市区部分人大常委会委员、市人大代表、市政府相关部门参加。市人大常委会副主任沙海林参加并讲话。市人大农业与农村委主任委员孙雷主持会议。

  执法检查:重点围绕六个方面

  目前,上海农村集体经济发展的情况如何?市农委负责人介绍,上海已有1650个村级、62个镇级农村集体经济组织完成了产权制度改革,分别占总数的98%、51%;村级集体经济组织产权制度改革基本实现“应改尽改”的目标,20个镇目前正在稳步推进改革过程中。《条例》的贯彻实施,进一步巩固了农村集体产权制度改革成果,促进了农村集体资产保值增值和农村集体经济发展壮大。截止2017年底,本市农村镇、村、组三级集体经济组织总资产、净资产分别为5620.2亿元、1637.7亿元,同比分别增长6.0%、0.6%。本市农村集体总资产占全国总量3.1万亿元的18.1%,位列各省市自治区第二。

  据了解,本次市人大执法检查将围绕六个方面重点展开:本市各级政府对《条例》组织开展宣传、培训情况;本市各级政府建立完善财政引导、多元投入的集体经济发展扶持机制,加大对农村公共服务的财政投入,支持农村集体经济发展情况;本市各级政府农村经营管理机构开展农村集体资产管理的日常指导和监督工作情况;农村集体经济组织与乡镇人民政府、村民委员会实行事务分离、分账管理情况;农村集体经济组织建立和完善农村集体资产经营管理、责任考核和风险控制等制度情况;农村集体经济组织落实成员依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利情况。

  执法启动会后,9月至10月上旬,市人大执法检查组将赴9个涉农区和部分镇村及有农村集体资产的中心城区开展实地检查。10月中旬将形成执法检查报告,11月,市人大常委会第七次会议将听取和审议执法检查报告。

  贯彻执行:建设“造血”项目履行日常监督

  条例实施以来,在促进和规范农村集体经济发展上,上海是怎么做的?据了解,市委、市政府高度重视农村经济薄弱地区的农村集体经济发展工作,在第二轮农村综合帮扶中,市级设立了10亿元农村综合帮扶专项资金,支持5个受援区建设21个“造血”项目;407个薄弱村通过“造血”项目建设,村均增加资产830万元。

  根据条例规定,各级农村经营管理机构认真履行农村集体资产的日常指导和监督管理职责。推进农村集体经济组织分账管理,推进村级集体经济组织与村委会的分账管理,指导已完成镇级改革的联合社开展镇级分账管理工作,避免镇级集体资金与财政资金混账使用。

  此外,各级农经机构采取多种举措,充分保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权和监督权。指导农村集体经济组织制定收益分配方案,逐步建立起农村财产性收入长效增长机制。据统计,2017年度,有15个镇级集体经济组织和444个村级集体经济组织进行了收益分红,分配金额达17.50亿元,涉及成员174.9万人,人均分配1000元。2010-2017年之间,累计分红总额70.81亿元,参与分配人次484.07万人,人均分配1462.8元。

  据悉,本次贯彻实施《条例》过程中,一些区镇积极探索,形成了一些好的经验。比如闵行、嘉定、奉贤等区近年来积极探索村级资产委托区镇统一对外委托经营管理的工作机制。闵行、浦东、奉贤、崇明等区实现农村集体资产统一上平台进行招租,增加了农村集体经济组织的经营性收入。奉贤区在农村综合帮扶中,先后成立百村公司和百村科技公司,集体经济组织参与分红。

  难点:集体经济活力不足农经队伍建设薄弱

  本市贯彻条例精神取得了一定成效,同时存在的问题也不容忽视。

  会上不少市人大代表提出镇村集体经济发展乏力,不少村集体经济入不敷出,怎样促进村集体经济内生动力,需要政府部门出台相关政策,建立相关机制。

  来自青浦区练塘镇的市人大代表王永根表示,练塘镇地处国家二级水资源保护区,一方面镇政府在保护环境方面尽职尽责,另一方面如何发展村集体经济却让镇政府大伤脑筋,“建设用地指标已经倒挂。”他表示相关的生态补偿虽然在不断加大,但是并没有根本改变农民的生产、生活。

  张小弟代表提到“198”区域减量后,村集体经济逐渐下降。“农村的管理必须要有经济的支撑,”他认为乡村振兴在如何落地、生根、开花上要发挥很好的作用,“我们光说发展民宿、旅游业,但是怎样发展现在还没有好的举措,希望政府采取相应的措施推进。”

  据了解,随着本市新型城镇化以及开发建设的不断推进,以及“198”区域减量化和环境综合整治工作的深入,近年来农村集体经营性资产不断减少,租金收入下降。有调查显示:农村集体经济组织的经营性固定资产减少二成,年均租赁收入减少三成,全市村级集体净资产增长率由之前的14.6%下降到6.7%,增速明显放缓。同时,农村集体经济组织缺乏建设用地指标、项目和投资渠道,集体经济发展内生动力不足。

  市人大农业农村委专职副主任委员余立云谈到,目前条例执行过程中市区相关部门还存在职能不清、认识不清的情况。同时他还表示要加强基层农经队伍的建设,充分发挥他们在条例监督中的作用。

  

 

友情链接

人民网地方领导留言板 | 新华网上海政务 |