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30条重磅政策!上海加码“总部经济”,助推跨国公司加速发展

2019-8-13 22:31:10 来源:东方网  作者:程琦  选稿:刘晓晶

  东方网记者程琦8月13日报道:为进一步扩大开放水平,主动适应跨国公司发展新趋势和国际贸易投资规则新变化,今年7月,上海出台了《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》共30条(以下简称:总部政策30条),鼓励跨国公司地区总部进一步集聚上海。今年9月1日起该意见即将实施,哪些新措施更加吸引跨国公司?跨国公司又将得到哪些实惠?今天,相关主管部门和部分跨国公司地区总部代表齐聚一堂,对“总部政策30条”主要内容进行解读,并畅谈自己的感受。

  优化总部认定标准:总资产要求放宽至1亿美元

  “自2002年出台全国首个吸引跨国公司设立地区总部的政策以来,上海总部经济经过18年的发展取得了长足进步。”上海市商务委副主任杨朝介绍说,截至今年7月底,上海累计吸引跨国公司地区总部696家(其中大中华区、亚洲区及更大区域总部104家)、研发中心450家,上海始终是内地吸引地区总部和外资研发中心最多的城市。

  而根据2018年外商投资企业年报数据显示,跨国公司地区总部以占全市外资企业1.34%的企业数,贡献了10%的营业收入、17%的利润总额、12%的纳税总额和超过6%的从业人数。

  “不过,虽然上海总部经济发展取得长足进步,但随着国内外经济形势变化,跨国公司运营模式和全球布局不断调整,上海外资总部经济发展近年来也面临挑战。特别是原先认定地区总部的标准,就已经不能充分体现跨国公司总部功能集聚的方向。”杨朝举例道:

  如,跨国公司轻资产化发展渐成趋势,这就导致越来越多的互联网、数字化等新兴领域的跨国公司难以符合原先认定标准中关于母公司总资产和实缴注册资本的要求;又如,金融、建筑设计等专业服务业的知名跨国公司,因本身行业特点,设立的独立法人机构较少,难以达到原先认定标准中关于管理机构数量的要求;再如,部分在沪的跨国公司地区总部日益发展壮大,提出了改制上市的需求,而放眼全球跨国公司总部也大多为上市公司,如将地区总部限于外商独资企业,不符合跨国公司发展的实际。

  对此,“总部政策30条”中就对跨国公司地区总部认定标准进行了优化。一是将地区总部母公司总资产要求放宽至2亿美元,将总部型机构母公司总资产要求放宽至1亿美元,二是取消实缴注册资本和管理企业数量要求,三是取消总部须为独资企业的限制。

  大力探索突破:“一照多址”提升外企体验度

  ”促进地区总部功能的集聚和发挥,是上海出台新一轮地区总部政策的根本目的。“杨朝称,针对跨国公司投资、资金运作财务管理、采购与销售、研发、人力资源和物流分拨等六大总部功能,“总部政策30条”中,在投资便利度、资金使用自由度和便利度、贸易和物流便利化、研发便利化等方面大力探索突破。

  奥乐齐(ALDI)是德国最大的连锁超市。2017 年奥乐齐正式进入中国,并将中国总部设立在了上海徐汇,今年奥乐齐则分别在静安和闵行开设了两家门店,这也是奥乐齐第一次在中国开线下实体店。

  奥乐齐中国区总部陈有钢在接受东方网记者采访时表示,对于零售企业而言,最看重的就是针对“跨国地区总部、总部型机构中的连锁企业,试点实施全市‘一照多址’”的政策,“对于我们这种要开店的企业,按照之前的政策,则是一个门店要办理一个营业支执照,而一照多址,则企业有一个营业执照,其他门店只要办理备案即可,大大节省了办理时间和成本。”

  上海市市场监管局副局长彭文皓表示,“一照多址“将分支机构设立登记简化为经营场所备案。也就是说,跨国公司地区总部中的连锁企业在母体法定住所之外从事经营活动的,企业可自主选择办理经营场所备案,不再办理分支机构登记,大大节省了企业办理营业执照的时间,提升了连锁企业网点扩张的速度。

  “操作流程上也进行了简化,之前企业申请分支机构营业执照需要6份文件,现在简化为备案申请书等3份文件,申请材料减半,办理时间上提速增效,并且还提供了当场办结的’绿色通报’服务,相信企业会有更好的体验度和获得感。”彭文皓说。

  解决“钱袋子”需求:13项政策让资金使用更自由

  而把亚太地区总部放在了上海的全球最大的聚合物生产商之一的“科思创”,则看中了是此次“总部政策30条”中的跨境资金池业务方面的内容。

  据了解,“总部政策30条”中提到,支持跨国公司地区总部、总部型机构在跨境资金池业务下,开展本外币全币种跨境收付,降低跨境资金池业务的限制要求,便利在跨境资金池业务下进行经常项目跨境收付以及支持总部企业开展离岸转手买卖等。

  科思创中国区总裁雷焕丽表示,我们在上海设立了亚太总部,在中国我们有7家子公司,目前在中国的总投资已超过了33亿欧元,“尽管具体细则还没有出来,但我们期待资金池方面的政策能够尽快落地”。

  国家外汇管理局上海市副局长吴水平表示,此次30条新政中13条与人民银行、外汇管理局的职能相关,涵盖外汇管理、金融市场、跨境人民币业务等内容。这些政策涵盖本外币,便利企业更好利用境内外两个市场、两种资源,以实现“跨国公司内部资金打通、境内与境外资金打通、经常与资本资金打通、人民币与外币资金打通”四个打通,优质高效地解决跨国公司正常经营的资金运营管理需求。

  加强安商配套保障:鼓励优质外籍子女学校扩大规模

  此外,记者还了解到,对于跨国公司地区总部的政策支持,不仅是在公司业务上,在生活服务上也还有一系列配套保障。

  如,“30条新政”中提出,跨国公司地区总部、总部型机构高级管理人员聘雇的家政服务人员可申请办理私人事务类居留证件;支持引进国际知名医疗集团到上海举办医疗机构,提供多层次、多样化的医疗服务;鼓励医疗机构与国际保险机构合作,为外籍人士医疗保险结算提供便利;根据跨国公司地区总部、总部型机构区域需求,鼓励优质外籍人员子女学校进行布点和扩大规模。这些措施都有利于打造国际一流营商环境,做好地区总部的安商、留商、富商、稳商工作。

  附:《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》

  一、进一步加大鼓励跨国公司地区总部集聚力度

  (一)调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准,将跨国公司地区总部母公司总资产要求放宽至2亿美元,将跨国公司总部型机构母公司总资产要求放宽至1亿美元。(市商务委负责)

  (二)调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准,取消跨国公司地区总部母公司实缴注册资本和地区总部被授权管理机构数量的限制。取消跨国公司总部型机构母公司在华投资企业数量限制。(市商务委负责)

  (三)取消跨国公司地区总部和总部型机构须为外商独资企业的限制。(市商务委负责)

  二、进一步提高跨国公司投资便利度

  (四)放宽外商设立投资性公司条件,将设立申请前一年外国投资者资产总额降为不低于2亿美元,取消境内实缴注册资本或投资企业数量要求。(市商务委、市市场监管局负责)

  (五)支持跨国公司地区总部、总部型机构参与集团重组,为涉及跨国公司地区总部、总部型机构的企业重组提供便利措施。(市税务局、市财政局负责)

  三、进一步提高跨国公司资金使用自由度和便利度

  (六)便利跨国公司地区总部、总部型机构境内外资金运营管理。允许其在跨国公司跨境资金集中运营管理业务(以下简称“跨境资金池业务”)下集中运营管理公司成员企业境内外资金,按照集团商业模式开展资金归集、调拨、结算、套保、投资、融资等业务。资本项目外汇收入实行结汇支付便利化,由合作银行按照展业原则进行真实合规性审核后,开展业务办理。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (七)支持跨国公司地区总部、总部型机构在跨境资金池业务下,开展本外币全币种跨境收付。跨国公司地区总部、总部型机构可以通过多币种(含人民币)国内资金主账户,办理跨境资金集中运营各项业务。鼓励跨国公司地区总部、总部型机构使用人民币跨境结算,凡依法可以使用外汇结算的跨境交易,都可以使用人民币结算。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (八)支持跨国公司地区总部、总部型机构发挥集团规模效应,灵活配置跨境融资资源。跨国公司地区总部和总部型机构可根据需求,直接向国家外汇管理局上海市分局备案开展跨境资金池业务,备案后,按照宏观审慎原则集中管理成员企业外债和(或)境外放款,并遵循商业惯例,自行借用、偿还外债或开展境外放款业务,所有成员无需分币种、分债权人(或债务人)逐笔办理外债(或境外放款)登记。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (九)取消跨境资金池业务合作银行、国内资金主账户数量限制。跨国公司地区总部、总部型机构作为主办企业不限制合作银行家数,不要求备案前在合作银行间分配外债、境外放款集中额度,不限制国内资金主账户开户数量。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (十)便利跨国公司地区总部、总部型机构在跨境资金池业务下,进行经常项目跨境收付。允许跨国公司地区总部根据生产、经营、管理需要,作为主办企业集中代理境内成员企业办理经常项目收支。允许跨国公司地区总部、总部型机构集中核算境内外成员企业经常项目项下应收应付资金,开展轧差净额结算业务。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (十一)便利跨国公司地区总部、总部型机构外籍员工合法人民币收入的购付汇及经常项目境外汇入外汇资金的结汇使用。便利跨国公司地区总部、总部型机构的外籍员工按照规定,参与境内证券市场投资。支持跨国公司地区总部、总部型机构的外籍员工参与A股境内上市公司股权激励资金管理。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (十二)支持跨国公司地区总部、总部型机构开展具有真实贸易背景的离岸转手买卖业务。依法合规开展业务的企业可在银行直接办理相关外汇收支手续,由银行按国际通行规则为其提供便利化跨境金融服务。(国家外汇管理局上海市分局负责)

  (十三)支持符合条件的跨国公司地区总部、总部型机构在沪成立的财务公司或资金营运中心进入银行间外汇市场参与外汇交易和外币拆借交易等。(人民银行上海总部负责)

  (十四)支持符合条件的跨国公司地区总部、总部型机构发行债券、股票融资,签发、使用商业汇票,开展证券投资,降低融资成本,壮大资本实力,提高资金周转效率和资金收益,增强经营稳健性。(人民银行上海总部负责)

  (十五)支持符合条件的跨国公司地区总部、总部型机构进入上海黄金市场,开展黄金业务,支持其发展。(人民银行上海总部负责)

  (十六)进一步加强自由贸易账户投资功能。指导金融机构适当丰富自由贸易账户内理财产品种类。(人民银行上海总部负责)

  (十七)银行机构通过分账核算单元发放跨境贷款,借鉴国际规则,优化管理方式,更好支持企业投融资需求。(人民银行上海总部、上海银保监局负责)

  (十八)将资信良好的跨国公司地区总部、总部型机构列入推荐名单,享受离岸贸易便利化政策。名单内企业基于自由贸易账户开展货物转手买卖贸易,银行可按国际通行规则,为其提供跨境金融服务。(人民银行上海总部、市商务委负责)

  四、进一步提高跨国公司贸易和物流便利度

  (十九)对跨国公司地区总部、总部型机构中的连锁企业,试点实施全市“一照多址”,提升贸易功能突出的地区总部、总部型机构开设连锁店的便利化程度。(市市场监管局负责)

  (二十)率先将信用良好的跨国公司地区总部、总部型机构列入出口原产地证书自助打印企业范围,不断提升原产地签证便利化水平。(上海海关负责)

  (二十一)支持跨国公司地区总部、总部型机构和外资研发中心开展关税保证保险试点。(上海海关负责)

  (二十二)支持符合条件的跨国公司地区总部、总部型机构自主进行跨区域外发加工或深加工结转。(上海海关负责)

  (二十三)探索实行集团总担保,完善企业“一本账册”、信用措施共享等海关监管制度,吸引更多跨国公司地区总部、总部型机构落户。(上海海关负责)

  (二十四)推进海关面向跨国公司地区总部、总部型机构和外资研发中心实施注册登记、通关、减免税、保税等业务“一站式”办理。(上海海关负责)

  五、进一步推动跨国公司研发便利化

  (二十五)对跨国公司地区总部、总部型机构和外资研发中心试验用进出口材料实施风险评估,分类管理,促进研发试验用材料进出口便利化。(上海海关、市药品监管局负责)

  (二十六)将外资研发中心申请开办资助和房租补贴的人数要求调整至50人。(市商务委、市财政局负责)

  (二十七)加大知识产权行政保护力度,强化知识产权保护服务体系,加强重点领域知识产权保护长效机制建设,加大涉外商标保护力度,将易被侵权的涉外高知名度商标纳入本市重点商标保护名录,完善知识产权多元纠纷解决机制,为地区总部和总部型机构提供更良好的知识产权保护服务。(市知识产权局负责)

  六、进一步加大对跨国公司总部功能的配套保障

  (二十八)跨国公司地区总部、总部型机构高级管理人员聘雇的家政服务人员可申请办理私人事务类居留证件(加注“家政服务”)。(市公安局出入境管理局负责)

  (二十九)进一步加强医疗机构和医务人员涉外服务能力,支持引进国际知名医疗集团到本市举办医疗机构,提供多层次、多样化的医疗服务;鼓励医疗机构与国际保险机构合作,为外籍人士医疗保险结算提供便利。(市卫生健康委负责)

  (三十)根据跨国公司地区总部、总部型机构区域需求,鼓励优质外籍人员子女学校进行布点和扩大规模。(市教委负责)

  本意见自2019年9月1日起施行,有效期至2024年8月31日。

 

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