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从“有边无防”到国际最大口岸之一,上海边检交出服务区域经济社会发展的满意答卷

2019-9-10 05:49:55 来源:文汇报  作者:何易 黄波  选稿:刘晓晶

  从最初的眼观手摸、扒船走码头等粗放式管理,到如今的大数据、人工智能、“互联网+”等最新科技成果应用;从一日徒步30公里的口岸巡查,到视频全覆盖、数据可视化、远程可操控的勤务指挥决策系统应用……新中国成立70年来,从有形到无形、从人力到科技,从筚路蓝缕到方兴未艾,以智慧边检为引领,在保障上海口岸安全的道路上,上海边检砥砺奋进,交出了服务上海经济社会发展的满意答卷。

  从海运码头到国际航运中心

  口岸建设迈出坚实步伐

  1950年56艘次,1951年145艘次,1952年222艘次……形势催生变革,为加强对港口停泊外轮和随船人员的证件检查和监护管理,1952年1月4日,华东军政委员会组建上海边防检查站,负责上海口岸边防检查工作,从此结束了上海“有边无防”的历史。

  1964年,随着东巴基斯坦首府达卡(今孟加拉国首都)至中国上海的巴航班机缓缓降落,上海虹桥机场正式开启国际航运业务。从此,除海运外,上海又开启了通往世界的另一道门。伴随着口岸的扩张,上海虹桥边防检查站成立,负责虹桥机场边防检查工作,当年检查出入境旅客4000余人次,办理航班80余架次。

  上世纪80年代,随着改革开放的不断深入,上海港不断改造、扩建,宝山钢铁厂、金山石化厂等一批新建专用码头陆续投入使用,边防检查执勤区域范围和业务工作量也不断刷新历史纪录。据统计,1988年同1978年相比,上海边检检查监护交通工具数量和出入境人员数量,分别增长超过200%和600%,执勤岸线从140公里增加至近800公里。

  从1999年浦东机场一期竣工,到即将建成启用的三期扩建工程;从1999年外高桥保税区获批,到2013年9月上海自贸试验区挂牌成立,再到不久前临港新片区揭牌;从2002年6月洋山深水港一期工程正式开工,到2017年12月洋山四期工程完工开港……伴随着口岸建设的发展,上海边检在原有上海边检站、虹桥边检站的基础上相继成立九个边检站,建成旅检查验通道470余条,海港办证窗口10余个,实现了海陆空口岸全覆盖。

  2018年度,上海口岸出入境人数已超4600万人次,浦东机场口岸出入境人数连续16年位列全国空港口岸第一。2017年以来,上海邮轮口岸出入境人数连续两年保持在400万人次左右,稳居亚洲第一、世界第四,上海港集装箱年吞吐量连续两年保持4000万标箱,并且连续九年位居世界第一。

  从粗放型管理到智能化管控

  口岸安全堤坝愈筑愈牢

  新中国成立70年来,上海边检与出入境违法犯罪活动的较量从未停止。

  1953年春天,R国“白龙丸”号远洋客轮抵沪,上海边检第一代检查员徐康健登轮进行人员检查,在与船员交谈时,一名自称“事务长”的船员逐渐露出马脚,“自称是事务长,却不知船上有多少炊事员”。带着这样的疑问,徐康健找寻着对方更多的破绽。这时,台灯背后的一本书引起他的注意,当一份谍报提纲从封皮夹层里被搜出来之后,徐康健及其战友们果断地将对方控制,经查,此人系R国一名高级间谍。此案成功告破,对打击国外敌对势力的破坏,树立新中国军政力量强大的威信具有重大政治意义。

  1989年上海虹桥机场43人特大偷渡案、1992年“鉴真”轮11人非法出境案、1999年“1·13”跨国偷引渡大案、2001年“11·20”集装箱群体偷渡案……上海边检接连破获一批当时有影响力的案件,遏制了当年偷渡活动的高发态势。

  2001年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议、2010年上海世博会、2014年亚信峰会、2018年首届中国国际进口博览会……一次次国际重大活动不断向世界展示上海更加开放、更加文明的城市形象,同时,上海边检深度聚焦反恐维稳、查控查堵工作,逐渐建立起口岸智能化管控体系。

  2018年首届进博会开幕前夕,浦东机场入境大厅里,民警陈祎正在边检执勤现场办理巴黎飞上海的某航班旅客入境边检手续,一名自称参展商的华裔旅客引起了她的注意,验证台内的人像智能比对系统发出了异样提示——这名旅客的相貌与一名潜逃境外23年的涉嫌故意伤害致人死亡的网上在逃对象高度相似。最终,当年偷渡逃亡国外并“漂白”了身份的嫌犯,还没入境就“栽”在国门线上。

  从平稳发展到创新求变

  口岸通关服务效能全面提升

  上世纪五六十年代,随着我国和平外交政策的实施和对外贸易的日渐回暖,为更好服务港口贸易,上海边检相应调整勤务模式,针对不同国家船舶采取不同检查监护方式,营造良好宽松的进出口贸易环境。

  进入21世纪,上海港货物和集装箱吞吐量一路飙升,口岸年度出入境人数不断攀升。为进一步提升口岸通关便利化水平,上海率先落地48小时、72小时、144小时外国人过境免签政策;试行24小时直接过境旅客免办边检手续政策;开展邮轮检查“放管服”改革试点,简化外籍邮轮出入港手续和船员临时入境手续……持续不断的深化改革、制度创新,为上海进一步优化营商环境、全力打响“上海服务”品牌,营造了良好的口岸生态。

  “现在办理申报手续越来越便捷了。”上海中外运船务代理有限公司陈先生通过“上海边检”App手机客户端,向记者演示如何登录“单一窗口边检许可服务平台”,快速办理登轮证申办手续。他告诉记者,以往办理报检手续,至少需要跑海关、检验检疫、海事、边检等四家单位,至少准备四份材料,而现在只要直接登录由边检、海关等部门共同搭建的“国际贸易单一窗口”平台即可办理,电子签单办理时间由原来的一两天,压缩到一两个小时。

  如今,上海口岸边检仍在不断刷新着“上海速度”,研发船员临时入境电子许可,船员在邮轮靠泊后即可登陆,每年为邮轮公司节省数千小时工时和人力;全面建成183条出入境自助通道,刷证件、拍照片、按指纹,旅客花10秒即可通关;首创“边检通关便捷条码”,实现旅客进港、行李托运、通关、登轮等手续“一码通”;首创母港邮轮中国籍旅客入境简化措施,查验时间由人工查验的30秒减为三秒,整船入境通关时间平均由3小时减为2小时……

 

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